2025年7月1日，《矿产资源法》（2024）即将生效，矿产资源作为国家的重要财富，是国家经济与社会发展重要的物质基础，《矿产资源法》的此次大修更是意味着我国矿业法治建设走出了更加坚实的一步。在我国的矿业权交易中，一直区分出让和转让两个环节实盘配资最狠的三个平台，分别涉及一级市场与二级市场。矿业权转让，是指矿业权人作为民事主体的一方将探矿权或者采矿权转移给作为民事主体另一方的新的探矿权或采矿权受让人的行为。
根据目前现行有效《矿产资源法》等规定，矿权转让需满足法律规定的情形，同时这一过程必须经过严格的审批。转让人和受让人需依法签订矿业权转让合同，并共同向转让审批机关提出申请，经过审查批准后，方可办理探矿权、采矿权的变更登记。在这一过程中，矿业权转移的程序、如何规避矿业权转移过程风险、矿业权转让合同如何签订等都是矿业人较为关心的问题。因此，本所律师将围绕“矿业权转移”，从制度层面、实践层面各位读者答疑解惑，此篇文章将首先从制度层面带大家进一步了解矿业权转移制度。
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一、矿业权转移制度的变革
首先，让我们回顾一下矿产资源法自1986年实施以来，历次修订过程中对于 矿业权转移的相关规定：
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从矿业权转移的历次修订内容来看，1996年以前我国法律是严格禁止矿业权转让的，在这一时间段内，要想取得矿业权只能通过国家的行政审批，矿业权主体也只能是全民所有制矿山企业和公民个人。之后，随着我国迎来改革开放，经济体制的改革也在不断地深化，矿业权的法律制度发展也迎来了新的变化，在1996年的对于《矿产资源法》修订中，我国对于矿业权转移的行为打开了缺口，确立了矿业权“有偿取得、依法转让”的原则，但是转移仍然是例外，禁止才是原则。
在2000年以后，矿业权的转让进入了大步改革的阶段。2000年，随着《矿业权出让转让管理暂行规定》（国土资发[2000]309号）的颁布，国家对于矿业权转移的概念进行了明确，确立了矿业权转移的方式。
虽然我国的矿业权转移法律制度随着改革开放的不断深入和市场经济体制的完善而不断向前发展，但是仍存在着一定的不足，例如2000年颁布的《矿业权出让转让管理暂行规定》（国土资发[2000]309号）中虽然确定了矿业权转移的方式但缺少上位法作为支撑，并且当时的矿产资源民事立法也相对滞后，只有行政责任与刑事责任的规定，矿业权人的权益无法得到更加充分的保障。①
①[ 参见张仁藏主编《矿业权实物概论》，法律出版社2023年版第64-65页。]
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二、矿业权转移制度的现状
在现行有效的《矿产资源法》中，矿业权转让制度主要包括了转让主体、条件和程序以及违法转让的内容。矿业主体上，从仅允许全民所有制和集体所有制矿山企业公民个人开发扩展到了不仅允许国内自然人、法人或其他经济组织，也鼓励外资持有人和国内主体共同开发，当然在转让的条件上，依旧对于转让情形、条件、程序等作出了明确的限定。
《矿产资源法》（2024）的此次修订，可以说在立法层面确认了矿业权的自由转让原则。第27条第一款中，直接采取正面肯定的立法表述，规定“矿业权可以依法转让、出资、抵押等”。
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在第27条第2款中则是确立了矿业权转让时权利、义务一并转移的规则。在文首笔者已经提到过矿业权的交易区分出让和转让两个环节，矿业权的设立（矿业权出让）需要满足签订出让合同与完成矿业权登记这两个重要步骤。矿业权的转让虽然也需要完成登记，但是矿业权转让合同的合同主体是两个市场主体，与矿业权出让合同中一方主体是自然资源管理部门的情形不同。矿业权出让合同中不仅对合同双方权利义务进行了约定，同时也涉及了政府部门监管等诸多内容。但是根据《民法典》以及合同相对性的原则，矿业权转让后，原矿业权出让合同约束新的矿业权人会存在一定的法律障碍，随之一起的，则会是原出让合同约定的权利、义务以及监管内容无法有效执行，基于此，《矿产资源法》（2024）拓展了矿业权出让合同的效力，将合同对于原矿业权人的权利义务一并转移至新的矿业权人，使新矿业权人同样能受到矿业权出让合同的约束，更有利于自然资源管理部门对于新矿业权人的监管。
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经过多年的实践探索，此次新修订的《矿产资源法》（2024）一方面是将成熟经验转化到了法律层面，另一方面为矿业权转让制度注入了新的活力，在第27条内容有着重构性变化的基础下，矿业权转让相关联的制度也需进行相应的调整，例如在《探矿权采矿权转让管理办法》中第十条第三款约定“批准转让的，转让合同自批准之日起生效”，考虑到未经审批的矿业权转让合同效力争议一直都是讨论热度居高不下的问题，新法生效后，有必要从正面明确规定矿业权转让合同是否自成立之日起生效，从而减少新矿法实施过程中可能产生的相关争议。
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